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深化人事管理制度改革 促進學校事業(yè)科學發(fā)展


  ●6月15日,2012-2015年崗位聘用簽約儀式暨總結工作大會召開,標志著這次在學校黨委領導下、涉及全校范圍、全員參與的聘任第一階段的任務圓滿完成。
  據(jù)悉,這輪崗位聘任工作,從著手籌備到目前所有教職工聘任到位,歷時將近九個月。
  在大會上,校長宋維明對這項工作進行了全面總結,提出了新的要求。
  一是教育改革宏觀趨勢的要求。高校教育體制改革和內(nèi)部管理制度機制改革進入新的階段。建立健全以崗位管理為主要內(nèi)容的人事管理制度等多項改革正在各高校中穩(wěn)步推進。我校第十次黨代會確定了新時期學校的發(fā)展定位和辦學目標,提出了全面深化以崗位聘用制為基礎的人事制度改革指導性意見。此輪崗位聘任正是在高校深化人事制度改革的大背景和大趨勢下,按照學校發(fā)展戰(zhàn)略轉型的要求,以科學發(fā)展觀為指導,以激發(fā)教職員工的積極性和創(chuàng)造性為關鍵路徑,以建設高素質的教職工隊伍為根本目的,而進行的一次深刻的內(nèi)部管理體制和人事制度改革。
  二是學校內(nèi)部管理體制機制改革的要求。高校的競爭從根本上是人才隊伍的競爭,而人才隊伍的水平從根本上又取決于人才制度和管理機制的效率。在這方面我校的矛盾更為突出。高等教育發(fā)展的任務和環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,周邊院校和同行院校都做出了迅速的反應。比照發(fā)展迅速的院校,我校的內(nèi)部管理體制機制無論在觀念和制度上,還是在實踐運行上,都處于一種滯后的狀態(tài)。這種情況阻礙著學校事業(yè)的發(fā)展。特別是作為內(nèi)部管理制度和機制核心的人事及收入分配制度與機制,與建設高素質、高效率,高水平教學科研團隊要求有許多不適應的方面。因此,深化學校內(nèi)部管理體制機制改革,特別是以崗位聘任制為核心的人事及收入分配制度改革成為當務之急。實施第二輪崗位聘任工作,對加強學校內(nèi)涵建設,推進學校各項事業(yè)進步,促進教職工個人發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義。
  為了保證改革目標的正確性和改革成果的有效性,在設計崗位聘任工作的方案時,把堅持黨委對改革工作的領導,充分體現(xiàn)民主管理的要求和推進學院為主體的管理運行機制建設等要求,作為確定崗位聘任改革步驟的基本依據(jù)。
  校黨委高度重視,宣傳發(fā)動,營造良好的改革氛圍。校黨委自始至終把握改革的方向和進程。黨委常委會多次就改革方案召開專題研討會,討論確定改革方向和整體思路,審批最終方案。充分利用宣傳媒體深入做好思想發(fā)動。綠色新聞網(wǎng)開辟“愛校敬業(yè),尚德愛生”專題,集中、連續(xù)報道第二輪崗位聘任及績效津貼分配改革工作進展動態(tài),幫助教職工及時了解政策,以積極姿態(tài)、飽滿熱情、實際行動支持崗位聘用工作。
  廣泛征求各方面意見,充分體現(xiàn)民主管理。人事處、財務處、教務處、科技處、研究生院等職能部門和工作小組成員做了大量的前期籌備工作,全面總結首輪聘期的經(jīng)驗和問題。走訪高校,吸取好的經(jīng)驗和辦法,精心設計改革方案。學校就改革方案多次召開各類型、各層面代表參加的座談會和征求意見會,聽取民意,吸納民智,不斷完善改革方案,使之能夠立足大局,結合實際,反映民意,更具有可操作性。第六屆教代會、第十四屆工代會,以全票通過暫行辦法。校學術委員會審議通過了相關文件。校黨委常委會討論通過了所有改革方案和制度的有關文件,正式批準實施。為了保證這次涉及學校發(fā)展未來,特別是涉及全體教職工切身利益的改革取得成功,一切相關工作都力求做到準備充分,程序規(guī)范合法,貫徹公平、公正、公開原則。
  各學院領導有力,執(zhí)行高效。形成有效的激勵機制,充分調(diào)動教師隊伍的積極性與創(chuàng)造性,推動學校事業(yè)發(fā)展,是本次改革的核心目標。而建設以學院為主體的管理運行體制機制,又是實現(xiàn)這個目標根本保證。
  在這次改革中,各學院領導班子始終與學校黨委保持高度一致,發(fā)揮了政治核心作用。從學校大局出發(fā),本著對學院發(fā)展和教師發(fā)展負責任的態(tài)度,廣泛征求本單位教職工意見建議,制定了符合本院專業(yè)與學科發(fā)展實際的崗位聘任和收入分配方案,并在實施聘任過程中做了大量深入細致的工作,對促進教師群體正確理解聘任制改革的意義,支持和積極參與改革起到了正確的、有效的導向和保障作用。各職能部處和相關系列牽頭單位認真組織實施,有效地完成了管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤崗位等系列人員的聘崗工作。
  特點一:重視頂層設計,科學制定規(guī)劃。人事處會同教務處、科技處、研究生院、財務處、發(fā)展規(guī)劃處、實驗室與設備管理處等相關職能部門,緊緊圍繞學?!笆濉卑l(fā)展規(guī)劃,對各學院具體發(fā)展目標進行了系統(tǒng)、科學的梳理,統(tǒng)籌建立以學校發(fā)展目標為核心,以學科定位為指引,以崗位職責為導向,以個人業(yè)績?yōu)榛A的崗位聘任體系。按照學?!墕挝弧搪毠ぶ鸺壱?guī)劃的責任體系,第一次真正把人才培養(yǎng)、科學研究、學科專業(yè)建設、管理服務的每一項任務、每一個指標點以任務書和合同書的形式落實到單位,落實到崗位,為崗位任務的完成和目標的實現(xiàn),提供了制度性的保障。
  特點二:突出學院主體,促進隊伍建設。本次崗位聘用工作是按照現(xiàn)代大學管理理念進行的一次內(nèi)部管理體制機制建設的有益嘗試。改革的關鍵是將權力下放到各學院,管理重心下移,充分調(diào)動各二級學院的積極性與主動性。在這次改革中,教師系列除了校聘特設崗位、A1級崗位的條件和崗位晉級基本履職年限要求外,各級崗位條件和指標全部由各學院自主制定,收入分配也給予學院充分自主權。一些學院還依據(jù)學??傮w目標,結合實際,對本單位的學科、專業(yè)、科研平臺等的相關隊伍建設問題進行梳理,為事業(yè)發(fā)展開展人力資源的籌劃。
  特點三:注重聘期管理,完善績效考評。實行評聘分開是這次改革的重要內(nèi)容之一。評聘分開是為了將職級評審和崗位聘任分開,以便保證職級評審不受崗位聘任的影響,同時又保證特定職級聘崗后必須完成相應的崗位任務。學校從實際出發(fā),加強政策引導,對教師崗位、管理崗位和其他專業(yè)技術崗位等所有系列崗位都強化了完整的聘期概念。各學院針對不同學科和不同崗位類型制定了適當?shù)膷徫黄溉螚l件和任務目標體系,并在聘崗考核中,采取過程與目標相結合、定量與定性相結合,中期與長效相結合的的方式,體現(xiàn)了既有原則性又不失靈活性的特點,提高了聘崗制度建設的科學性。
  特點四:協(xié)調(diào)保障激勵,分配合理導向。這次校內(nèi)績效工資改革,取得突出業(yè)績的拔尖人才和處于低收入群體青年教工薪酬增幅最大,中間層級人員穩(wěn)定增長。保障與激勵是辯證統(tǒng)一的,任職年限和長期的崗位貢獻是重要的聘崗和定薪依據(jù),注重收入的穩(wěn)定性和安全性,符合教師的職業(yè)特點。在業(yè)績津貼和獎勵津貼的分配中,以業(yè)績、貢獻為導向,以現(xiàn)職崗位的關鍵作用、責任大小作為確定績效工資標準的依據(jù),能夠充分調(diào)動廣大教職工的積極性、創(chuàng)造性。收入分配中堅持保障和激勵相結合,是充分考慮學校隊伍和各方面的實際,兼顧公平與效率原則的做法。
  特點五:實現(xiàn)合同約束,強化崗位意識。本輪聘期通過簽訂崗位聘用合同,實現(xiàn)真正意義的由身份管理向崗位管理的轉變。聘用合同管理的實現(xiàn),將使崗位聘用管理從過去僅僅確認教職工享受的職務職級待遇,轉向對聘任人員按照聘期合同規(guī)定的崗位任務目標完成情況的督導和評價。這就解決了身份管理注重個人待遇導向而輕視任務完成導向的問題,對增強教職工參與教學科研等工作的緊迫感和動力有直接的促進作用。簽訂崗位聘用合同也為今后順利開展年度考核、中期考核和聘期考核提供明確根據(jù)。
  完整的一輪崗位聘任工作包括四個階段:準備、啟動、運行和評價。本輪崗位聘任工作完成了第一和第二兩個階段的任務,后面還有運行控制和考核評價兩個階段。目前僅僅建立起了一個基本的制度框架,改革的路還很長,需要不斷鞏固完善、深入推進。
  一是強化制度運行過程的督導和控制。制度及機制的展開是否有效,是否能夠按照既定的目標運行,不僅僅要看制度本身是否科學,而是會受到很多因素的影響。雖然已經(jīng)建立起來基本制度和目標,但是如果不重視運行過程的控制也難保證最終成功。從現(xiàn)在開始聘任工作將進入運行監(jiān)控、督導和考核制度機制的建設時期。隨著管理重心下移,學校將進一步加強對各二級單位的宏觀指導和工作考核,使各單位在學校整體發(fā)展要求下,發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造性,獨立自主地做好教學科研、學科建設、管理服務等工作。學校將進一步建立完善考核指標體系,探索更加科學合理的校內(nèi)二級單位的考核辦法。近期要做好中期考核工作,爭取引入第三方評價,用業(yè)績說話,要做到有上有下,鼓勵先進,鞭策后進。
  二是完善聘任制度,建設有效的考核和獎勵機制。以院部為管理中心,真正將教師的聘任、考核、分配權限放到各二級學院,這在我校是第一次,各單位執(zhí)行的標準也不完全一致,還有完善的空間。聘期內(nèi)對出現(xiàn)的問題要進一步總結經(jīng)驗,調(diào)查分析,不斷改善操作環(huán)節(jié),使人事分配制度更加科學合理。要加快出臺教學科研獎勵辦法,區(qū)別任務內(nèi)和超額部分獎勵標準,加大獎勵力度,學校根據(jù)超額完成任務額情況按照規(guī)則對二級單位進行獎勵,而二級單位則要制定面對個人的獎勵辦法,并對超額完成任務的個人進行獎勵,學校特別鼓勵學院建立與學校獎勵配套的機制。
  總結會和簽約儀式是一個分水嶺。前期加強學術組織建設、調(diào)整學院部領導班子配備,全體教職工聘任上崗,為的就是建立制度完善、管理規(guī)范、各學院與職能部門各司其職、高效運行的管理機制。這項工作完成后,緊接著要全力以赴投入學校的各項事業(yè)發(fā)展改革中去。要集中力量做好以下幾方面工作:
  一是繼續(xù)深化教育教學改革,著力提升人才培養(yǎng)質量。各學院要圍繞學??偟娜瞬排囵B(yǎng)目標,研究制定彰顯辦學特色的改革方案和措施,著力人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新,改革教育教學方法手段,全面提升人才培養(yǎng)質量。各相關職能部門要緊密配合學院的人才培養(yǎng)工作,制定相應的保障和服務制度和機制。
  二是強化學科建設,培育學科特色優(yōu)勢。首先,要統(tǒng)籌規(guī)劃、明確學科發(fā)展總體思路。學院要對學科定位、方向和結構做出科學的、可操作的規(guī)劃;其次,對學校各類科學研究平臺進行梳理,重新結構,形成國家級平臺學校管理,省部級平臺學院管理的管理體制;全面整合“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”、“211工程”資源,提高平臺運行效率,促進重點學科建設,在強化特色、發(fā)揮優(yōu)勢上下功夫;第三,加強組織和領導,把握關鍵,提前謀劃各級重點科研平臺和重點學科的申報和增列工作嗎,特別是組織專門隊伍,繼續(xù)開展國家重點實驗室的申報工作。第四,要圍繞國家和行業(yè)需求,集中優(yōu)勢力量,加強與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,積極爭取“2011計劃”,培育我校協(xié)同創(chuàng)新中心,為學校發(fā)展爭取新資源和平臺。
  三是強化科研產(chǎn)出的導向,提高科研產(chǎn)出的質量。科研管理部門要繼續(xù)做好科研的服務工作。積極組織專家參與國家各類重大科技項目計劃,加強行業(yè)領域的話語權;在做好科技計劃立項申請的同時,加大科技產(chǎn)出政策導向和激勵。特別重視科研成果的產(chǎn)業(yè)化,要研究如何建立實質性的產(chǎn)學研體系;注意利用學校的科技園區(qū)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院平臺。
  四是重視教學與科研團隊建設,為全面提辦學水平積蓄力量。加大人才引進和人才培養(yǎng)工作力度。多方開拓途徑,引進高層次人才,協(xié)同創(chuàng)新。緊緊圍繞校內(nèi)重點崗位配置資源,強化現(xiàn)有高端人才的目標化培養(yǎng),建設高水平學術團隊,實現(xiàn)新增院士、長江學者、杰出青年基金的重要突破。構建多層次人才梯隊建設體系,重視中青年教師的培養(yǎng),繼續(xù)利用各種渠道經(jīng)費和項目支持青年教師出國深造,加速師資隊伍國際化建設。
  五是加強管理隊伍制度建設,提高服務水平和工作效率。學校高速發(fā)展,非常需要建設一支“結構合理、素質精良”的管理干部隊伍,建立起“管理科學、運轉有序、服務優(yōu)良”的管理服務體系。各行政單位和教輔單位要以教學科研為中心,規(guī)范管理、高效服務。教學科研單位和職能部門負責人要更新理念,樹立現(xiàn)代科學管理思想,要抓宏觀協(xié)調(diào),統(tǒng)籌管理工作;要加強制度建設,注重方式方法,不斷提升管理服務水平。